市委、市政府提出加快推进“一总部三基地”建设，

这是优化乐山工业战略性布局的一项重大决策。

“一总部三基地”，

是充满战略智慧的前瞻性决策，

是乐山工业今后五年乃至更长时期的根本遵循。

“一总部三基地”，打破原有的区域壁垒，实现集中集约集群发展，

是对乐山工业方向的调整、布局的优化、产业的重构，必将对乐山发展起到引领性的作用。

（市经信委制图）

乐山高新区（资料图片）

费国成（市政府副秘书长）

市第七次党代会遵循产业发展规律，提出了“以乐山高新区为龙头，构建‘一总部三基地’新型工业格局”的战略部署，这既是优化乐山工业战略性布局的一项重大决策，也是乐山科学发展、长远发展的必然选择，更是对乐山高新区发展的期望激励。

要推进这一战略布局的落地，必须坚持统一领导、统一规划、统一招商、统一平台、统一政策；坚持政府主导、市场运作、合作共建、利益分享；坚持产业转移、产业升级、产业集聚、产城融合相结合。

要推进这一战略布局的落地，必须准确把握“一总部三基地”的发展定位。

总部定位

以乐山高新区为龙头，打造“总部经济、创新高地、现代新城”三位一体的总部经济聚集区。在“总部经济”上，重点培育本土企业总部，引进大企业、大集团、科研院所区域总部、功能总部和高新技术产业总部，大力发展研发、孵化、营销、软件与信息服务等现代服务业总部。在“创新高地”上，依托产业抓创新，重点围绕产业链前端研发和后端服务做好创新体系建设，依托各类综合性和专业性孵化器带动园区科技创新体系建设，推动产业质变升级。在“现代新城”上，主要是打造现代化的办公环境、宜业的山水人文生态景观、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施，形成“一刻钟优质生活圈”，推动城市整体增值崛起和规模化服务业形成。

基地定位

“三基地”是升级版的乐山国家级高新区的重要组成部分。在五通桥基地，打造全省循环经济示范区，重点发展新能源汽车及汽车零部件、光电信息、精细盐化工、稀土和节能环保等产业。在犍为基地，打造全省临港产业示范区，重点发展先进装备、特色轻工、新型建材、医药健康等产业。在夹江基地，打造全省军民融合产业示范区，重点发展民用核燃料、医用同位素、核电装备、高性能复合材料及军工配套等产业。

目标定位

到2021年，“一总部三基地”基本建成，累计完成基础设施投资100亿元以上，实现产值1000亿元以上，建设区面积力争达到50平方公里以上，工业集中度达到80%以上；园区科技创新能力增强，高新技术产业产值占规上工业总产值60%以上；园区生态环境优美，环境基础设施完善率达到100%。成为乐山经济发展新引擎、创新驱动新高地、产城融合新样板，奋力走在全省国家级高新区前列。

孵化园效果图

朱璋（市经信委主任）

“一总部三基地”是园区“总部经济＋基地制造”的发展新模式，是总部集团与生产企业在地域上分离而在协作上更加紧密效率更高的工业布局。其优势在于：

第一，有利于创新发展，加快产业转型升级。企业总部聚集，必然带来人才云集，会给企业的管理、技术、服务带来崭新的变革，促进产业转型升级。

第二，有利于协调发展，重构工业新型格局。乐山过去重工业太重，轻工业太轻，高新技术产业发展滞后，结构不协调，布局不合理，总部经济的落地将使乐山经济协调平衡发展。

第三，有利于绿色发展，建设四川旅游首选地。总部经济将推动乐山新型工业化和新型城市化互动进程，推动传统产业绿色化改造，带动“一城两新区”和“一湖五湿地”的建设，使旧城减容增绿，新区亮山亮水，做到“看得见山水、记得住乡愁、留得住游客”，真正把乐山打造成为四川旅游首选地。

第四，有利于开放发展，大力引进外来资本。资本的本质是逐利的，哪里投资环境优越，利润能最大化，就会往哪里流动。随着“一总部三基地”的加快推进，乐山发展更具优势、更具潜力、前景广阔，能够吸引更多外来资本介入。

第五，有利于共享发展，提高人民的生活水平。“一总部三基地”能直接带来不少的就业岗位，在乐山实现充分就业，为共享发展打下坚实基础。可以预见，未来乐山的发展，既有美轮美奂的自然风光，又有厚积薄发的产业支撑；既会给乐山人民带来丰厚的旅游收入，又能使乐山人民生活在山清水秀的景城一体之中，过上高品质的生活。

万夏：（乐山高新区党工委副书记）

乐山高新区作为总部经济聚集区，未来重点是培育本土企业总部，引进大企业、大集团、科研院所区域总部、功能总部和高新技术产业总部，原有产业的生产制造环节将逐步向“三基地”迁移。

理念一新天地宽。乐山高新区将以“功成不必在我”的担当精神，干在实处、走在前列，加快推进“一总部三基地”建设。

加快体制改革。一是完善管理体制。“一总部三基地”作为一个整体，由乐山高新区党工委、管委会统一领导。“三基地”挂乐山高新区牌子。在五通桥区、犍为县、夹江县分别设立乐山高新区“三基地”管委会，由乐山高新区党工委、管委会与所在县（区）党委、政府双重领导，以县（区）管理为主。二是优化组织结构。乐山高新区管委会实行精简高效的大部制，乐山高新区党工委、管委会在规定的机构限额内，自主决定机构的设置和调整。实施聘任制度和定岗定员管理制度，全面推行全员竞聘上岗、企业化运作的管理模式。强化人员配置，构建专业组合强劲和竞争氛围浓厚的招商、建设、服务、运营团队。三是推动机制创新。构建大招商模式，实现“招商引资一盘棋，市县（区）互联互动”，建立“一总部三基地”工作推进、利益分配等机制，完善“一总部三基地”统计管理体制，健全“一总部三基地”考核体系，激发园区发展活力。

做好顶层设计。一是坚持规划引领。抓紧编制形成“1+4+N”规划体系，协调好规划建设时序，按“打基础、出形象、保功能”要求，将新项目供地与企业有序搬迁结合起来，防止时序错配，项目悬在空中。二是强化智力支撑。加强与中关村、工信部赛迪咨询公司等科研院所的合作，拟成立乐山高新技术产业研究院，实行企业化运行。研究院将为乐山高新区产业发展提供智力支撑，动态围绕园区产业引进、培育、壮大、持续、衰落全周期进行专题研究，重点提升产业敏感性，将价值回报作为研究的重点，防范决策风险。三是抓好战略谋划。发挥研究院专业优势，针对“一总部三基地”规划发展，做好发展战略和路径研究。围绕园区发展定位和目标，精心开展园区发展、产业优化、城市建设等前瞻性和可行性研究，重点对园区主导产业、企业投融资、互联网+社区型孵化器等开展研究。

做强平台公司。一是实施集团化发展。按照“管委会+公司+社会资本”的建设模式，政企分开，简政放权，推动公司现代化治理，打造集“融资、投资、建设、营运”为一体的高新投公司，推进公司集团化发展。二是做大资产规模。按照“资源-资产-资本”的思路，通过多条路径，做大做强高新投公司。三是整合优质资源。加强对“一总部三基地”关键生产要素供给资源和渠道集成控制，加强与实力强劲的国企、民企合作，生成一批优质PPP项目。

构建创新高地。一是加强创新体系建设。坚持以搭建产业联盟平台、培育科技旗舰项目为重点，加快构建“科技苗圃+孵化器+加速器+专业化产业园区”的梯级科技创新生态体系，为园区科技创新、引领发展提供强大支撑。二是实施科技专项行动。实施“科技合作大协作”行动，深化与中关村管委会、中科院成都分院、浙江大学、中国技术交易所、欧盟项目创新中心等知名大学和机构的对接，新增科技合作院校6所，新建创新平台3个。实施“创业孵化强基础”行动，把创新梦想小镇、物联网社区、互联网金融街区等社区型孵化器建设作为城市灵魂来打造，加快园区智慧城市的步伐。三是抓实一批科技项目。结合产业链价值高溢的研发，针对重大产业、重点企业、重要环节，加快科技资源聚集和服务资源供给，把东方电气新能源电动汽车驱动系统、希尔电子IGBT芯片、盛和公司稀土新材料、新万兴公司碳纤维等培育成为省内乃至全国行业领先的创业创新旗舰项目，以创新推动园区发展。

建设现代新城。一是优化空间结构。坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”规划理念，加快完善高品质的基础设施、商业设施、生活设施、景观设施，打造“山水、文化、产城、人景”有机融合的现代新城。做好点睛之笔，完成城市投资25亿元。二是提升城市品位。坚持城市功能规划与产业发展定位同步，高端生活服务、现代商务服务等功能区相对集中布局，杜绝“插花式”建设，做到地标建筑与发展定位相得益彰，地下管廊与地上布局浑然一体，“现代化与古嘉州”交相辉映，现代城市与美丽乡村协调互补。三是催生一批项目。当前正是融资相对宽松的“窗口期”，运用PPP等模式弥补城市建设资金不足，重点建设高新区高新广场、特色金融街区、第一总部大楼、金融大厦、故宫文物南迁、泊滩堰旅游休闲综合体、保税物流总部园、市人民医院新区医院等项目，努力实现“一总部三基地”建设“一年打基础，两年见成效，三年有形象，五年大发展”，完成乐山高新区战略转型。（罗学锋陈兴鑫）

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